科技部破除“唯论文”导向加快完善科技评价制度

坚决破除“唯论文”导向 加快完善科技评价制度——科技部相关司局负责人解读《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施(试行)》

近日,科技部、财政部发布《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施(试行)》(以下简称《若干措施》),提出了破除科技评价中“唯论文”的相关措施。如何理解文件出台的背景和目标?各项具体措施怎样落实到位?就此,科技日报记者采访了科技部科技监督与诚信建设司负责人。

为此,江苏省南京市接连发布《关于做好境外疫情输入防控工作的通告》和《南京海外留学生返宁指引》,引导海外入境人员预先登录“苏康码”(通过支付宝注册)或“宁归来”APP,提前进行健康信息申报;同时,该市组织公安、文旅、卫健、外办等多部门共同派员成立机场工作专班,把防控线前置到海关入境口,24小时接待进港航班旅客。

二是具有国际影响力的国内科技期刊,可参照中国科技期刊卓越行动计划入选期刊目录确定。

问:文件推出了哪些主要措施?

南京市公安局治安支队副支队长张新宝介绍了南京入境口岸对境外来客的闭环分流转运程序。申冉 摄

四是力争推广。科技部将对《若干措施》试行情况开展监测评估,据此改进优化各项措施。对行之有效的措施,将商有关部门在更大范围内复制推广,形成破除“唯论文”不良导向的合力。(科技日报北京3月4日电)

问:下一步,科技部将如何抓好《若干措施》的贯彻执行?

问:关于加强论文发表支出管理有哪些新举措?

答:为鼓励科研人员更加注重发表高质量论文,产出高质量成果,结合科技工作实践和科技人员需求,《若干措施》提出了“三类高质量论文”。对于“三类高质量论文”的研究成果,可按高质量成果进行考核评价,要发挥同行评议在高质量成果考核评价中的作用。

2月25日,段店派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项之规定,依法给予熊某模、熊某龙行政拘留五日的处罚。

关于“三类高质量论文”的具体范围确定,一是考虑到高校、科研院所和学科建设等的差异性,明确规定“三类高质量论文”的具体范围由本单位的学术委员会本着少而精的原则确定。

答:一是强化责任。相关高校、科研院所、各类科技评价活动的组织单位是措施落实的第一责任主体,要结合本单位实际,完善制度、细化措施、加强管理。科技人员要主动落实《若干措施》要求,以高质量成果和务实成效,为建设科技强国贡献力量。

三是强化协同。会同有关部门加快中国科技期刊建设,完善学术期刊预警机制,为科技人员提供更好服务、营造更好环境。

《若干措施》根据不同科技活动特点分类提出了评价重点和量化指标,突出可操作、可执行、可落地。与此同时,教育部、科技部联合印发了《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用 树立正确评价导向的若干措施》。破除“唯论文”,需要打出系列“组合拳”。

在信息申报后,入境旅客按照不同目的地进行分别对接,离开机场。泱波 摄

问:《若干措施》在出实招硬招方面有什么考虑?

三是坚持破立结合。既要针对科技活动评价中“唯论文”不良导向敢于“破”、破得坚决,更要善于“立”、立好新规。坚持分类评价,避免评价标准“一刀切”。坚持务实可行,还从高质量科技期刊建设、论文发表支出管理、强化监督检查、改进科技宣传等方面多维度切入、多措并举。

三是要为科研人员减轻负担、摆脱“论文枷锁”。调研中,不少科研人员反映,“唯论文”导致有时候“被迫”发论文、求挂名、买论文。要全面树立分类评价导向,把破除“唯论文”的要求贯穿各类科技活动评价全过程,注重标志性成果的质量、贡献和影响,切实为科研人员营造风清气正、追求卓越的创新生态。

经查,视频拍摄人熊某模当日中午在自家喝了几两白酒,在未经证实的情况下,自行拍摄了不实视频并配上解说后,将视频通过微信传给熊某龙,熊某龙随后将该视频转发到段店镇有关微信群以及他人,产生不良影响。

记者从南京市新冠肺炎疫情联防联控指挥部涉外专项组副组长、市公安局党委副书记李明杰处了解到,2月25日以来,南京禄口机场共进港国际航班29架次,入境中外人员2567人,已经全部落实居家或集中医学观察措施。其中从其他城市乘国内航班中转的外籍人员,已对94人落实居家或集中医学观察措施。尚未发现一例境外输入感染病例。(完)

接到报警后,段店派出所立即展开调查,于2月24日晚23时、2月25日上午8时分别将视频录制者熊某模(男,30岁,段店镇上湖村熊家大湾人)、传播人熊某龙(男,31岁,段店镇上湖村熊家大湾人)依法传唤进行调查。

据了解,2月24日晚,鄂州市华容区段店派出所接到群众举报,称在网上微信群有人传播不实视频,宣称“段店镇上湖村委会不顾村里人民生命安全,将上湖村籍在鄂州城区雷山医院5名援建工人接回村湾后,不采取有效隔离措施,其中两名工人发热无人管”。

二是坚持眼睛向内。聚焦政府部门管理的国家科技计划项目(课题)、国家科技创新基地、中央级科研事业单位、国家科技奖励、创新人才推进计划等科技活动,充分尊重科技创新规律和人才成长规律,加强分类管理、强化同行评议、注重成果质量、突出评价实效,持续改进科技评价活动。

2月25日以来,南京禄口机场共进港国际航班29架次,入境中外人员2567人。泱波 摄

“整个接待工作的目的是确保旅客行程闭环,防止境外来客乘坐公共交通离开机场,保证‘一个不漏’从‘舱门’直达‘家门’,尽可能不暴露在公共区域。”张新宝告诉记者,对于过境南京的中转旅客,也会安排集中住宿地点,并与旅客的转乘方和最终目的地管辖部门做好交接,保障所有入境、过境人员“人人可追溯、全程有对接”。

二是分类提出科技活动的评价重点和要求。如国家科技计划项目(课题)突出创新质量和综合绩效,国家科技创新基地突出支撑服务能力,中央级科研事业单位绩效评价突出使命完成情况,国家科技奖励评审突出成果质量和贡献,创新人才推进计划人才评选突出科学精神、能力和业绩等。同时,对推行论文代表作的设定数量上限,引导科技人员更加关注论文质量,不以“数量论英雄”。

答:《若干措施》共提出27项具体措施,归纳起来主要是以下3个方面。

答:在资助范围上,明确除国家科技计划项目产生的论文代表作和“三类高质量论文”外,其它论文发表支出均不允许列支;对于发表在“黑名单”和预警名单学术期刊上的论文,不允许列支;奖励论文发表的支出不允许列支,违反规定的要追回奖励资金和相关项目结余资金。不允许将论文发表数量、影响因子等与奖励奖金挂钩。

此时,根据旅客登记信息,工作人员对有疫情严重国家行程史,体征异常人员及其密切接触者,会立刻组织送医或集中医学观察等措施;对其他无症状者,通知旅客住地所在各区安排专人专车集中接送,实施居家或集中隔离观察;对从其他城市乘国内航班中转来南京的中外人员,或过境南京中转去其他地区的中外人员,通过大数据回溯或确认行程,保证可追溯可联系。

南京市禄口机场国际和国内出口设置了分流区域,保证每一位入境人员都有“着落”。泱波 摄

在强化法人单位主体责任上,明确要求相关高校、科研院所等要对论文发表的必要性以及与项目研究的相关性进行审核;对于可能涉及国家安全和秘密等的论文,要从严审核、加强管理;单位学术委员会要对单篇发表支出超过2万元的论文发表必要性进行审核。

一是强化分类考核评价导向。对基础研究类科技活动推行论文评价代表作制度,其中国内科技期刊论文原则上不少于1/3。对应用研究和技术开发类活动不把论文作为主要评价依据和考核指标。同时,要适当提高对高质量成果的考核评价权重。

问:《若干措施》提出“三类高质量论文”,有何具体考量,又该如何正确把握?

问:《若干措施》提出基础研究类科技活动推行论文评价代表作制度,请问代表作具体由谁选取,又如何选取?

一是要把科研人员的注意力从发论文转到出实绩上来。“唯论文”“SCI至上”严重扭曲了科学研究的价值导向,在一定程度上助长了浮夸浮躁、急功近利甚至弄虚作假的不良风气。要鼓励广大科技人员回归初心、潜心研究、注重实绩,把论文写在祖国的大地上,把科技成果应用到实现现代化的伟大事业中。

问:出台《若干措施》基于什么背景,又有何政策目标?

一是坚持问题导向。论文是科技创新成果的表现形式和交流载体之一。反对“唯论文”,并非否定论文价值、反对发表论文。《若干措施》立足鼓励发表高质量论文,让论文回归学术本质,要避免论文功利化。

三是提出相关配套措施。破除“唯论文”导向的关键一招,是要避免论文与资源配置和利益简单挂钩。《若干措施》提出,要加强论文发表支出管理,不允许使用国家科技计划项目专项资金奖励论文发表,不允许将论文发表数量、影响因子等与奖励奖金挂钩。同时,要打造中国高质量科技期刊,完善学术期刊预警机制,强化监督检查等。

三是业界公认的国际顶级或重要科技期刊、国内外顶级学术会议,由本单位学术委员会结合学科或技术领域选定。目前,中国科协牵头组织实施的中国科技期刊卓越行动计划已经公布第一批入选期刊名单,后续还将有序推出新的入选期刊名单。

“目前,南京禄口机场的各类国际航班已大幅减少,不过每周抵达南京的疫情严重国家地区航班仍有10班左右。此外,从疫情严重国家地区通过国内航班转机抵达南京的旅客数量近日也在迅速增加。”南京市公安局治安支队副支队长张新宝介绍,该市特别在机场国际出口和国内出口设置了分流区域,保证每一位入境人员都有“着落”。

二是要把科技评价的重点从数数量转到评质量上来。科技评价活动中“只数数量和影响因子、不看论文质量”“重国外期刊、轻国内期刊”等问题依然存在,甚至简单化、一刀切地将论文数量与考核排名、绩效考核、资源分配直接挂钩。要对基础研究推行论文代表作制度,由看数量转为重质量,不把论文作为应用研究、技术开发类科技活动的主要评价依据和考核指标。

二是强化督促。科技部将会同有关部门对单位法人责任、各项措施等的落实情况开展监督检查,加强对咨询评审专家的培训引导,加大正面宣传等。

具体来说,论文代表作由科研机构、科研人员根据具体科技评价活动要求,结合已开展科研工作或取得的研究成果,自行选取;对于国家科技计划项目(课题),论文代表作要展示对项目(课题)的支撑作用和相关性;对于国家实验室、重点实验室,论文代表作要展示评价周期内原始创新能力、国际科学前沿竞争力、满足国家重大需求能力等;对于中央级科研事业单位,论文代表作要展示评价周期内成果水平、国际学术影响、对经济社会发展和国家重大需求的贡献等;对于国家自然科学奖,论文代表作要展示成果的原创性、公认度和科学价值等;中青年科技创新领军人才的论文代表作,要展示已取得核心成果的创新性和学术影响……

答:针对科技活动评价中存在的“唯论文”现象,《若干措施》提出一系列措施,突出实招硬招,着力引导广大科技人员在科技强国的时代责任中坚守初心、勇担使命、潜心研究、勇攀科学高峰。

16日下午,一架从韩国首尔飞往南京禄口机场的航班,舱门关闭准备起飞时,机上150余名旅客信息已出现在南京机场工作专班的工作单上,在旅客落地前,南京的工作人员已做好对每一位旅客的分流转运预备工作。

“飞机一落地,旅客通过边检、体温检测和流行病学史调查,取到行李走出海关后,就会被分成中国公民和外国人两列进行信息申报。”张新宝向记者介绍,在这里,每一位入境旅客都需要登记详细信息,并确认留下的电话真实可联系。

在加强支出核验上,明确要求在项目综合绩效评价过程中,项目管理机构应加强对在国家科技计划项目专项资金中列支论文发表情况的核验。

答:值得注意的是,论文代表作制度并非《若干措施》首次提出。为落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》要求,科技部在深化科技评价制度改革中,已在国家科技奖励、科技人才评价等中实行论文代表作制度,取得了积极成效。《若干措施》将这些行之有效的措施进一步制度化。

答:据统计,目前我国国际科技论文数量连续多年稳居世界第二。但是,论文数量多不等于成果质量高、创新能力强,特别是个别单位将论文作为评价一切科技活动的标尺,滋生、助长了“唯论文”的不良导向,对此必须坚决反对、尽快扭转。

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